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随州市践行三民工程群众路线

【导语】:小社区,大课题。今年以来,随州市坚持人民至上、利民惠民,以加强基层党建为引领,以建设幸福社区为目标,以促进平安和谐为基础,在曾都区试点实施以发展民主、保障民生、凝聚民心为主题的“三民”工程,取得了创新社会管理、拓展为民服务、巩固基层政权的初步成效。“三民工程”成为新时期落实党的群众路线的生动实践。

  一、把发展民主作为社会管理的创新工程

  随州市探索社会管理与基层民主互动机制,创新社区基层民主的多种实现形式,健全党组织领导的充满活力的社区居民自治体系,确保了社会管理管得住、管得对、管得好。

  1、创新民主选举机制,变党委“定人头”为党员群众“选干部”。改变过去“上面定人头,党员举拳头,群众皱眉头”的选举做法,把社区干部的提名权、选择权交还给党员群众,由党委“定标准”,党员群众“选干部”。一是“两票制”选举巩固社区党组织的群众基础。在随州市第五次社区换届中,曾都区全部采取 “群众投信任票,党员投选举票”的“两票制”办法产生社区党组织领导班子,群众信任票得票率均在80%以上。同时,还将“两票制”运用到发展党员、整顿软弱涣散党组织等工作中,使社区党组织的群众基础不断增强。二是无候选人直选拓宽居委会选人范围。在居委会换届选举中,主任、副主任、委员预备人选,由辖区居民根据选委会提出的条件自主申报,经充分酝酿后,直接提交居民大会选举产生。舜井道社区34人报名参加5个职位的竞选,通过“赛场选马”,1名大学毕业生、1名退伍军人顺利当选居委会班子成员,打破了在“少数人中选人”的局面。三是“五步工作法”规范选举流程。在社区“两委”换届中,各社区严格执行承诺、公示、演讲、质询、表决五步工作法,选举成功率100%。通过事前公示、竞职演讲、代表(群众)质询,既增进了竞选人与选民之间的互动,加深了选民对候选人的了解,又增强了干部“为民干事”的责任。

  2、规范民主决策行为,变“为民作主”为“让民作主”。曾都区所有社区对2013年重点工作及重大事务进行了民主决策,其中,否决事项占4.6%,较好地处理好了基层党组织“主导”和群众“主角”的关系,改变了过去“费力不讨好”的局面。一是议题大家提。社区采取党员干部联系走访居民、设立信箱和楼栋留言箱等形式,广泛收集居民诉求,梳理归类,提出议题。2013年曾都区37个社区共提出议题268个。二是方案大家议。围绕议题,社区党委召集相关利害关系人、单位及居民代表,进行议事恳谈,提出解决办法草案;在提交居民或居民代表充分讨论,并征求相关法律、社会管理专业人士意见后,修订形成具体实施方案,提高了方案的科学性和可行性。三是决议大家定。方案形成后,提交居民代表大会表决,获得三分之二以上代表同意后形成决议,由社区“两委”干部根据分工负责实施。今年年初,随州城区三环二期拆迁工程在蒋家岗社区开始,社区一班人通过选举居民代表协商制定土地补偿款分配方案,并召开党员群众大会85%以上通过后实施,没有出现一起纠纷。

  3、丰富民主管理形式,变干部“独角戏”为干群“大合唱”。加强社区群众性自治组织建设,建立社区、社会组织、社工“三社联动”的工作机制,增强公众参与,实现社会管理的协同化。一是“有话就说”促和谐。依托党员群众服务中心,借鉴“枫桥经验”,深化“有话就说、逢四说事”制度,让居民有处说事、有话就说、说事必应;完善“人民调解、行政调解、司法调解三调联动”工作机制,畅通和规范群众利益协调、权益保障渠道;建立机关干部、社区干部联系居民和周询月访制度,使大多数矛盾纠纷在社区得到消化解决,打牢了社会和谐稳定的根基。二是“自助”服务管物业。针对零散老旧小区设施不完善,没有物业公司的情况,随州市依靠群众智慧,创造了“自助”服务模式,由社区居委会招聘乐于奉献、有一定服务能力的社会人士,成立社区物业服务中心,按照非营利模式为居民提供全方位的物业服务。曾都区共成立159个自助物业服务中心,较好地解决了群众反映强烈的小区物业服务难题。三是志愿服务进万家。曾都区共招募社区志愿者2200人,每个社区50人以上。志愿者坚持流动服务与阵地服务、特色服务与公益服务相结合,在社区设立购物配送、家政服务、法律援助、科普教育、环卫环保等各种服务点430多个,实现了服务内容的个性化、专业化和品牌化,辐射社区每个角落。

  4、拓宽民主监督渠道,变领导当“考官”为群众当“评委”。积极引导社区居民参与民主监督,充分落实居民的知情权和监督权。一是公开公示促公平。依托中国曾都网,各街道、社区分别开辟公示窗口、网上信箱、网上论坛,公示社区重大决策、资源资产资金状况等重要信息,与居民互动交流。37个社区新增电子公示显示屏84个,制作公示牌(栏)390个,定期公示社区党务、居务、财务信息,接受群众监督。截至目前,已公示事项10089项。双龙寺社区书记吕国才主持编写《社区志》,把现有集体财产情况全部公开,存史备查、便于监督。二是“双述双评”强责任。年底,社区“两委”干部向党员和居民代表大会述职,接受党员和居民代表评议;社区党委书记代表社区“两委会”向街道党工委述职,接受街道干部、部分“两代表一委员”评议。街道综合“双述双评”、抽样调查、座谈考察等情况,对社区分三类进行评级,奖优罚劣,对党员和居民代表评议不称职的干部取消当年绩效工资。舜井道社区还将社区干部的群众评议记录予以公示,其中,书记田文英的一票不满意赫然在列。她说:“票数公开,督促我们更加努力工作,让群众更满意。”三是“电视问政”督服务。随州市扎实开展“电视问政”活动,让涉及居民切身利益的市、区社会管理和公共服务部门,接受媒体和部分社区居民代表面对面的拷问。今年8月,对随州供电公司等6个部门和单位主要负责人开展“电视问政”,实行现场直播。对现场曝光的59个问题,目前已处理或整改到位42个,制定整改措施的17个,处理相关人员64人(次),群众满意率达98.7%。

  二、把保障民生作为为民服务的拓展工程

  随州市把为民服务作为 “三民工程”的核心,深入落实党的群众路线,努力把“三民工程”办成群众满意工程。 1、问需于民,让服务“准”起来。在市级领导深入包保社区了解民意,区、街道、社区干部进网格、入居户收集民情,“两代表一委员”定期进社区听民“说事”的基础上,组织召开街道(社区)干部、社区党员(居民)代表座谈会,梳理出居民反映最急迫的3大类19个方面问题,坚持既注重硬件,又注重软件;既“管”住秩序,又“理”出和谐;既“阳光普照”,又重点关怀;既利于安居,又利于乐业,努力为群众办好事、解难事。一是围绕便民,开展社区代办服务。大力推进行政审批事项向社区延伸,把涉及基层居民办事事项一步下放到位,实行一个窗口办理,打造了居民办事 “15分钟服务圈”。曾都区梳理民政优抚、劳动保障、计生户籍、综合服务四大项、32个公共服务项目下放社区,其中10项“立等可取”,17项“限时办结”,5项“定期办理”,变以前“群众跑路”为现在“干部跑腿”。截止目前,社区各党员群众服务中心共为居民代办事项1万多件,社区居民普遍享受到政务便捷化的好处。二是围绕安民,深化“平安建设大行动”。坚持人防、技防、群防相结合,把37个社区划分为290个网格,实行一格一员,构建了覆盖城区的视频监控网、专职民警参与的治安巡逻网、群防群治的社区防控网,形成了完善的社区治安防控体系。曾都区划分15个巡防区域,公开招录巡逻员140名,37个社区均按照“一区一警”的要求配齐专职民警,今年上半年随州平安创建知晓率、参与度分别居全省第2位和第1位。近三个月,城区发案数同比下降44.2%,其中刑事案件、治安案件、“两抢两盗”案件同比分别下降30.3%、45.5%和53.7%。三是围绕利民,开展“洁美随州”行动。筹资1200余万元,开展背街小巷亮化、泥巴路硬化、公共厕所洁化、垃圾清运快捷化“四化”工作。带阁社区80多岁的老人李满英独居在老式居民楼中,楼道厕所被堵后,只能和街坊们一起排队上公厕。去年一个雪天,社区干部看到老人颤颤巍巍地端着痰盂走在路上,当即请人帮老人将厕所修葺一新,随后对社区公厕进行了改扩建,居民们拍手称赞。四是围绕惠民,开展关爱行动。开展“送岗位、送信息、送培训、送信心”春风行动,基本消除零就业家庭。完善社区党群服务中心,规范设立办事服务大厅、居民说事室、电子阅览室、文体娱乐室;设立社区老年人日间照料中心,为6200名老年人提供居家养老服务。一批社区还根据居民需求设立了“四点半学校”、空巢老人活动室等服务平台。

  2、一社一品,让服务“亮”起来。按照“因地制宜、形式多样、居民认同、特色鲜明”的思路,打造出一批特色社区。如齿轮社区结合退休老年人多的特点,创建 “金色夕阳幸福社区”,建立老年人日间照料中心,组建腰鼓队、秧歌队、合唱团,开展居民喜闻乐见、形式丰富多彩的文体健身活动,把社区打造成了老年人的 “金色港湾”。双龙寺社区结合辖区书画家较多的特点,成立书画协会,建立随州市艺术院暨双龙寺社区书画特色文化基地,致力打造 “书情画意双龙寺”,吸引了一大批书画艺术家和爱好者积极参与。柳树淌社区围绕“安居乐业柳树淌”建设,大力开展再就业培训、社企对接、鼓励自主创业等活动,实现居民再就业全覆盖。“温馨家园草店子”、“平安祥和小东关”、“陈兆勇健康服务队”、“爱心花溪”等一批特色服务品牌不断涌现。目前,曾都37个社区组建各类群众性文化团队83个,定期举办“周末大舞台”、“能工巧匠绝活比赛”和重要节日文艺汇演等文化活动,满足了居民需求。

  3、转变作风,让服务“实”起来。随州市推进“三民”工程,坚持务实务实再务实,努力让人民群众感受到这项工作带来的实际效果和干部作风的集中转变。一是领导干部沉到社区带着干。建立市“四大家”领导和市、区、街道三级联系包保社区制度。市委书记带领市直相关职能部门,先后深入社区召开现场办公会5次,解决了“三民工程”推进中的一些突出困难和问题。各级领导干部参与民情沟通2000多次,为群众兴办实事2000多件,帮助解决资金1800多万元。八里岔社区棉花小区原属棉花中心站,在单位改制后一度无人管理,垃圾遍地,污水横流,居住环境恶劣,今年5月,在市委常委、组织部长郭永红的协调下,小区改造工程启动,市住建委投资31万元修建化粪池,曾都区政府投入资金近30万元硬化场地,曾都区长佳蔬菜公司总经理张大棒捐赠7万余元绿化小区。小区102个居户都很满意。居民肖云新讲,“以前我们老年人想拉拉家常都没地方去,现在每天都有几十个人到院子里热闹热闹。政府这件事情干的硬是好。”二是代表委员走进社区促着干。出台《“两代表一委员”进社区工作制度》,37个社区分别设立代表委员工作室,每个社区进驻6至9名市、区两级“两代表一委员”,每月28日定期进社区,听民意、解民忧。截至目前,270名“两代表一委员”共为社区解决具体问题896个,既探索了“两代表一委员”在闭会期间发挥作用的途径和形式,又畅通了民情民意表达渠道。三是社区干部植根群众扎实干。社区用干部的辛苦指数,换取居民的幸福指数。飞来土社区党支部书记胡自英带领一班人,坚持为居民解难、为社会纾困、为党和政府分忧,在社区位于城区中心、拆迁量大的情况下,十年来社区没有出现群众到市、区上访事件。蒋家岗社区干部组织党员群众开展清扫活动,新建垃圾池26个,新增垃圾箱14个,把昔日的“垃圾场”变成了居民舞蹈广场、篮球场、社区公园,在随州市创建国家园林城市迎检过程中得到专家好评。

  三、把凝聚民心作为基层政权的固本工程

  发展民主增活力,保障民生作基础,凝聚民心固政权。“三民工程”的最终实践指向,是巩固基层政权,夯实执政基础。

  1、保障求实,做到“三有”。一是有人管事。以社区党组织为引领,吸引社区便民服务大厅工作人员、社区专职民警、巡防队员、网格员、社区党员和社区志愿者参与,形成了一支强大、过硬的社区工作队伍。二是有钱办事。随州市建立了财政投入为主,党费适当补贴,共建单位支持等渠道为补充的社区经费投入保障机制。其中30个社区还通过出租门面、兴建工业园出租标准化厂房等方式,弥补了办事资金缺口。三是有阵地干事。市、区两级财政投入1080万元,先后筹资3200余万元,用于新建或改扩建社区党员群众服务中心,曾都区所有社区党员群众服务中心都达到建筑面积不少于500平方米的要求,按照强化党务、规范居务、优化服务、拓展商务、协调事务“五务合一”的要求,使党员群众服务中心真正成为社区管理中心、便民服务中心、宣传教育中心、文体活动中心、矛盾调处中心、卫生医务中心。例如,在楚风社区,居民在党群服务中心二楼填写了代办服务申请表,到三楼就能喝茶休息,通过全民健身器材进行运动健身,利用远程教育设备观看电影,四楼免费借阅图书,还能享受“四点半学校”服务,党群服务中心成为社区居民每天必去的大家园。

  2、功能求大,全面覆盖。大力推行以“组织设置网络化、队伍建设规范化、社区服务多元化、社区管理一体化、投入保障制度化”为主要内容的“五化”工作模式,不断强化党组织服务功能。建立了“社区大党委—党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级党组织架构,构建了“社区居民委员会—居民小组长(网格员)—楼栋长—楼门信息员”四级居民自治网络,完善了社区群团体系和共驻共建体系。通过社区大党委,把辖区单位党组织和党员,把物业服务企业(中心)党支部、网格党支部、非公有制经济组织和社会组织党支部纳入管理,为社区有效拓展服务创造了有利条件。

  3、情感求真,凝聚民心。随州市对社区困难群体,加强以党建为引领的重点关怀。一是爱心救助会播洒关爱“及时雨”。为每个社区筹集100-200万元的爱心救助基金,资金总规模达到4940万元,其中市、区财政筹集资金3330万元;每个社区根据本金不同,年收益在6.4万元-12.8万元之间。爱心救助金严格按照个人申请、集体研究、公示到位、财政集中拨付等程序发放,急事急办、好事快办,今年第一批发放救助金79.5万元,救助特困群众272名。缫丝社区居民宋启华,丈夫丧失劳动能力,公婆常年卧床不起,社区党委除将3人列入大病统筹以外,还通过爱心救助帮助其女儿继续学业。宋启华给社区写来感谢信:“社区书记、主任全心全意为困难群众排忧解难,不愧为人民的好公仆!”二是“一对一帮扶”架设关爱“连心桥”。摸清曾都区社区困难家庭的底子,确定439名副科级以上领导干部实施“一对一”帮扶,每季度至少联系、每半年至少走访帮扶对象各1次,通过“帮思想、帮学习、帮生活、帮发展、帮维权、帮健康”,解决困难群众的基本生活及上学、就业、看病等实际问题。目前,“一对一”帮扶已落实资金20多万元,每户困难家庭平均获得500元的帮扶金。三是“爱心超市”传递关爱“接力棒”。曾都区政府投入30万元用于社区爱心超市建设,已建爱心超市31个。目前已面向困难群众发放物品3000多件。

  四、“三民”工程的启示

  “三民”工程的主旨,是贯彻党的十八大精神,实现为民务实清廉教育见成效、人民群众得实惠。它将群众路线在党的建设中的生命线作用与社区在社会建设中的基础性作用结合起来,实现了落实党的群众路线、创新社会管理和创新基层党建的有机统一,体现了党的建设与社会建设、对上负责与对下负责的有机统一,为基层践行群众路线、创新社会管理,积累了宝贵经验,带来了有益的启示。

  1、必须走好为民服务的“路”。当前,我们的党员队伍力量提升了,拥有的经济实力和财力提高了,掌握的各方面资源增加了,可以运用的科技手段大大丰富了。但是,没有任何力量可以代替人民的力量。坚持群众路线、加强社会建设,必须切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨,通过真心实意、卓有成效的服务,赢得群众对党的信任、拥护和支持。

  随州市委、市政府《关于实施“三民”工程建设幸福社区的意见》明确提出,实施“三民”工程,就是要“贯彻落实党的十八大精神,深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,充分发挥社区在创新社会管理、建设幸福随州中的基础性作用”。在近年来社区硬件条件明显改善的基础上,随州市“三民”工程适应全面建成小康社会、在改善民生和创新管理中加强社会建设、建设服务型基层党组织的新要求,围绕“学创”活动来推进,围绕群众路线教育实践活动来开展,围绕发挥基层党组织的战斗堡垒作用抓深入,确立了依靠群众的方向标,绘制了联系群众的路线图,找到了服务群众的着力点。

  2、必须号准群众需求的“脉”。为了提高党的群众路线教育实践活动的针对性,今年年初随州市组织了基层干部座谈会和问卷调查,结果显示,基层干部群众对这次实践活动,最关心的,是能否提高为民办事实效,占68.5%;最担心的,是群众关注的突出问题得不到有效解决,占55%。为此,“三民”工程围绕群众所思、所忧、所盼,协调推进。

  发展民主,就是把握群众所思;保障民生,就是解决群众所忧;凝聚民心,就是满足群众所盼。三者间相互联系、相互依托、相互促进。“三民”工程通过发展民主,联系群众、贴近群众的抓手作用逐步显现;通过改善民生,方便群众、提高效率的抓手作用逐步显现;通过凝聚民心,服务群众、转变作风的抓手作用逐步显现。

  3、必须拆掉干群之间的“墙”。习近平总书记强调:如果不坚决纠正不良风气,任其发展下去,就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开。贯彻党的群众路线,必须建立健全促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制,以作风建设的良好成效取信于民;必须积极探索党员干部直接联系群众方式,做好组织、宣传、教育、服务群众的工作。

  随州市在实施“三民”工程的过程中,亮出了“清廉随州”的旗帜,开展了作风整顿大行动,建立群众满意的工作导向和评判机制,以攻坚的决心深化体制改革,市级行政审批事项由425项减至177项;以整风的精神改进干部作风,查处不在状态党员干部300余人,其中领导干部30人;以严明的纪律改善发展环境,强化“一企一策”服务,减轻企业负担。开展了平安建设大行动,警力下沉到社区,为广大群众构筑了“安全防护网”。在完善民生基本保障制度体系的同时,开展“一对一”结对帮扶,让干部群众面对面、心贴心交流;爱心救助、爱心超市、志愿帮扶,让困难群众切身感受到党和政府的温暖。

  4、必须聚合基层创造的“力”。随州市在实施“三民”工程的过程中,整合了党建、群众、体制的力量,来共同推动社会管理创新。一是基层党建的凝聚力。开展“三民”工程不是另起炉灶,必须依靠基层党建的引领。随州市创新社区党建机制,扩大组织覆盖,延伸组织触角,充分发挥社区党组织的政治优势,为推进社区发展提供了坚强的组织保障。在党组织的领导下,通过社区服务与活动,在居民中形成社区意识。二是群众自治的推动力。用制度体制机制保障人民的主体地位,这是实现科学执政、民主执政、依法执政的保证,也是始终保持党与人民群众密切联系的根本保证。随州市全面落实城市居委会组织法,按照便于服务管理、便于整合资源、便于社区自治的原则来开展各项工作,防止社区工作行政化、官僚化倾向,促进基层群众自治组织更好地行使自治职能,改善社会的自我调节能力,从真正意义上做到社区的事情由社区自己办,居民群众对社区的事情说了算,激发了社会活力。三是市、区一体的整合力。随州市在“三民”工程中,建立了“市级统筹、区为主体”的一体化工作格局,一方面,让以前无法进入组织部门视野的社区干部大显身手;另一方面,市直部门的积极参与和联动协作,使社区建设的可利用资源更加丰富。“三民”工程的资金投入,市里拿三分之二,区里拿三分之一。市、区一体整合资源,极大提高了基层服务的有效性。

  5、必须用好改革创新的“招”。落实群众路线、加强社会建设,最根本的还是要靠改革、靠制度,通过深化改革来释放社会发展活力。随州市将社区建设作为建设服务型政府的基础平台。不仅对原有的居委会管理体制进行了创新,同时将政府公共服务的触角引向社区,推行社区服务代办制,打造“15分钟服务圈”,方便了居民群众。改革形成了倒逼机制,促进了政府服务方式的创新,对于政府在公共服务上提高回应能力、提高服务效率,起到了“催化剂”的作用。

  随州市将加强基层服务型党组织建设作为以改革创新精神推进基层党建的主要方向。在整个“三民”工程推进过程中,随州市全力创造条件,增强基层组织为群众办好事、解难事的能力,通过设立爱心救助资金,实现了体制内关怀和以党建为引领的社会关怀有机结合,树立了基层干部的良好形象。在曾都区配套实施了“双提双健”(提高基层干部经济待遇,提高服务水平,建立健全干部考评机制,建立健全奖惩兑现机制)工程,根据对村及社区主职的年终考核考评结果,社区按照主职每人每年7000元、5000元、3000元的标准,给予奖励,调动了社区干部带领群众科学发展、跨越发展的积极性。

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